§ 21. Державотворчі процеси в перші роки незалежності

Додаткові матеріали

rnk.com.ua/109306

НАВЧАЛЬНА МЕТА: охарактеризувати особливості державотворчого процесу в перші роки незалежності України.

ПРИГАДАЙТЕ

1. Коли було проголошено незалежність України? 2. Якими були основні положення Декларації про державний суверенітет України і Акта проголошення незалежності України? 3. Із курсу правознавства пригадайте, у чому полягає принцип поділу влади. 4. Наведіть приклади документів, у яких одним із перших був закріплений принцип поділу влади. 4. Які гілки влади існують в Україні? Яким документом це закріплено? 5. Назвіть основні історичні етапи розвитку українського війська.

1. ДЕРЖАВОТВОРЧИЙ ПРОЦЕС. Після розпаду СРСР та проголошення незалежності України перед українським народом постали такі завдання:

• формування власної суверенної держави;
• ліквідація тоталітарних політичних структур і розбудова правової демократичної держави;
• перетворення централізованої державної економіки на багатоукладну, ринкову, орієнтовану на потреби людей;
• національне відродження, покращення міжнаціональних відносин;
• установлення рівноправних зв’язків з іншими державами, долучення до європейської інтеграції та євроатлантичної інтеграції;
• реалізація міжнародного права.

Охарактеризуйте основні етапи державотворчого процесу в Україні.

Головним завданням перших років державотворчого процесу стало формування трьох основних гілок влади — законодавчої, виконавчої та судової, створення української армії та інших силових структур. Поряд із цим необхідно було створити управлінські структури на місцях, налагодити ефективну взаємодію місцевої та центральної влади.

Особливості державотворчого процесу в Україні:

• становлення держави відбувалося одночасно із формуванням української політичної нації та національної самосвідомості;
• через складне соціально-економічне становище населення розчарувалося в ідеї суверенності;
• у внутрішні справи України втручалася Росія, яка чинила опір державотворчому процесу.

Європейська інтеграція (євроінтеграція) — процес входження держави до європейських структур, уніфікація внутрішнього життя, законодавства, стандартів відповідно до норм у країнах Європейського Союзу (ЄС).

Державотворчий процес — формування і становлення основних інститутів влади, їхнє конституційне оформлення, визначення національних інтересів.

2. ФОРМУВАННЯ ЗАКОНОДАВЧОЇ ГІЛКИ ВЛАДИ. Єдиним законодавчим органом влади в Україні було визнано Верховну Раду УРСР (згодом — Верховна Рада України). Її склад у кількості 450 осіб було обрано в 1990 р. Депутатську більшість становили члени розпущеної в 1991 р. КПУ. Усе це негативно позначилося на державотворчому процесі. У грудні 1991 р. Верховну Раду очолив Іван Плющ.

Опишіть конституційний склад і структуру Верховної Ради України.

Із перших днів незалежності Верховна Рада розгорнула активну законотворчу роботу. Було ухвалено майже 400 законів та понад 1,1 тис. різних постанов і рішень. Однак значна їхня кількість не мала прямої дії, а потребувала додаткових роз’яснень, тлумачень, так званих підзаконних актів, опрацювання яких затримувалося на невизначений термін. Також значна частина рішень Верховної Ради не могла бути реалізована через відсутність коштів.

ХТО У ВЛАДІ УКРАЇНИ ЗА ЩО ВІДПОВІДАЄ

ЧИННИКИ, ЩО ВПЛИВАЛИ НА ДЕРЖАВОТВОРЧИЙ ПРОЦЕС

Проаналізуйте наведені твердження. Чи можете ви доповнити їх?

Прапор (штандарт) Президента України

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

Із 2000 р. було запроваджено нову систему відліку скликань Верховної Ради. Так, Верховну Раду України XII скликання (1990—1994 рр.) почали вважати Верховною Радою І скликання. Також на будівлі Верховної Ради радянську символіку замінили на національну.

Ефективній діяльності Верховної Ради України перешкоджали гостре політичне протистояння, відсутність злагодженої роботи законодавчої і виконавчої влади.

3. ПРЕЗИДЕНТ УКРАЇНИ І ВИКОНАВЧА ВЛАДА. Відповідно до чинної Конституції Президент України був главою держави (вищою посадовою особою) і главою виконавчої влади. До його обов’язків, зокрема, належало: гарантування прав і свобод громадян, запровадження в життя Конституції і Законів України через органи державної виконавчої влади, представництво України на міжнародному рівні.

1. Які головні повноваження мав Президент України в 1991 — 1996 рр.? 2. Який Прем’єр-міністр України дістав право видавати декрети?

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

24 серпня 1991 р. Президент Української Народної Республіки в екзилі Микола Плав’юк передав Президенту України Л. Кравчуку акт про припинення діяльності еміграційного уряду у зв’язку з відновленням державної незалежності, прапор уряду УНР в екзилі, печатку президента УНР в екзилі та президентський клейнод. Це означало, що проголошена Українська незалежна держава стала правонаступником УНР. М. Плав’юк був першою особою, якій Президент України надав українське громадянство.

М. Плав’юк передає прапор УНР Президенту України Л. Кравчуку. Фотографія Національного музею історії України

Висловіть думку, у чому полягала важливість зображеної події.

Проте Верховна Рада України не врегулювала питання взаємодії та розподілу повноважень між гілками влади, що спричинило тривалу боротьбу між представниками законодавчої та виконавчої влади.

Виконавчу владу в Україні представляв Кабінет Міністрів України, який очолював Прем’єр-міністр. У квітні 1991 р. Прем’єр-міністром України став Вітольд Фокін. 27 жовтня 1992 р. Верховна Рада України затвердила склад нового Кабінету Міністрів на чолі з народним депутатом Леонідом Кучмою. Однак діяльність цього уряду, як і попереднього, виявилася неефективною.

Помітним стало втручання в економічні справи Президента України Л. Кравчука. Він прагнув перебрати на себе всю виконавчу владу, зокрема безпосереднє керівництво Кабінетом Міністрів. Спалахнув черговий конфлікт у владі. У вересні 1993 р. уряд Л. Кучми пішов у відставку. Реалізацію всього обсягу виконавчої влади Верховна Рада України передала Президентові України Л. Кравчуку, а виконувати обов’язки Прем’єр-міністра призначили народного депутата Юхима Звягільського.

Грамота про складання повноважень і припинення діяльності Державного центру Української Народної Республіки в екзилі. 22 серпня 1992 р.

4. СТВОРЕННЯ УКРАЇНСЬКОЇ АРМІЇ ТА ВІЙСЬКОВО-МОРСЬКИХ СИЛ. 24 серпня 1991 р. парламент прийняв постанову «Про військові формування в Україні», за якою всі війська на території нашої держави переходили в підпорядкування Верховної Ради. Також було створене Міністерство оборони України (першим міністром оборони став генерал-полковник Костянтин Морозов). У жовтні 1991 р. затвердили Концепцію оборони й розбудови Збройних Сил України. Вона проголошувала прагнення України стати нейтральною, без’ядерною, позаблоковою державою.

Охарактеризуйте основні положення Концепції оборони й розбудови Збройних Сил України (1991 р.) і Воєнної доктрини України (1993 р.).

6 грудня 1991 р. було прийнято Закон «Про Збройні Сили України». 19 жовтня 1993 р. Верховна Рада прийняла Воєнну доктрину України. Вона базувалася на тому, що Україна не вважає жодну державу своїм потенційним противником. Щоб забезпечити перехід від Збройних Сил СРСР до Збройних Сил України, було створено Національну гвардію України, яка проіснувала до 1999 р. У 2014 р. її відновили.

Перший міністр оборони України генерал-полковник Костянтин Морозов. 1990-ті рр.

ЦІКАВІ ФАКТИ

На час проголошення незалежності загальна кількість військ в Україні становила майже 980 тис. осіб. Бойовий потенціал звичайного озброєння перевищував потенціал буть-якої європейської держави блоку НАТО. А ядерний потенціал був третій у світі після США та Росії. Також на території України розміщувалися підприємства радянського військово-промислового комплексу, склади з боєприпасами, запчастинами, ремонтними базами, розгалуженою інфраструктурою аеродромів, морських баз тощо.

Після розподілу кораблів Чорноморського флоту СРСР у 1992 р. корабель СКР-112 увійшов до складу ВМС України як U-132

ЗВЕРНІТЬ УВАГУ

Чорноморський флот Російської Федерації перетворився на головний дестабілізуючий чинник ситуації в Севастополі й Криму та українсько-російських відносин загалом.

НАВЧАЛЬНИЙ ФІЛЬМ

rnk.com.ua/110091

Перегляньте відеоролик «Ось чому в нас немає Чорноморського флоту» і виконайте завдання до нього.

Підписання угоди про поділ Чорноморського флоту. 28 травня 1997 р.

Чому Росія пішла на підписання цієї угоди?

Складною проблемою стала доля Чорноморського флоту, на який претендували Україна та Росія. 3 серпня 1992 р. держави підписали угоду про принципи формування Військово-Морських сил (ВМС) України і Військово-морського флоту (ВМФ) Росії на базі Чорноморського флоту СРСР. Після переговорів 9 червня 1995 р. держави поділили флот у такий спосіб: 18,3 % кораблів переходили під контроль України, а 81,7 % — Росії.

Військово-морські бази в Ізмаїлі, Одесі, Очакові, Керчі, Донузлаві, Балаклаві та ще десять баз морської авіації отримала Україна. Чорноморський флот на території України міг мати 338 кораблів, а також 22 військові літаки. Кількість особового складу встановлювали до 25 тис. осіб. У використанні Росії залишилося 16 командних пунктів (із 80), 11 об’єктів зв’язку (із 39), п’ять об’єктів забезпечення ракетно-артилерійською та мінно-торпедною зброєю.

ПРАЦЮЄМО ІЗ ДЖЕРЕЛОМ

Із Воєнної доктрини України (1993 р.)

Стратегічним завданням України в галузі оборони є захист її державного суверенітету і політичної незалежності, збереження територіальної цілісності та недоторканності кордонів.

Проголошуючи свою воєнну доктрину, яка має оборонний характер, Україна виходить з того, що вона не є потенційним противником жодної конкретної держави.

1. Воєнно-політичні аспекти.

1.1. Воєнно-політичні цілі України та міжнародні пріоритети в галузі забезпечення національної безпеки.

Головною метою воєнної політики України є гарантування національної безпеки України від зовнішньої воєнної загрози, відвернення війни, підтримання міжнародного миру і безпеки. Україна будує свої відносини з іншими державами на основі принципів рівноправності, взаємоповаги, взаємовигоди, невтручання у внутрішні справи та інших загальновизнаних принципів і норм міжнародного права...

Здійснюючи свій зовнішньополітичний і воєнно-політичний курс згідно з національними інтересами, Україна:

• не висуває територіальних претензій до інших держав і не визнає жодних територіальних претензій до себе;
• суворо дотримується принципу недоторканності існуючих державних кордонів;
• поважає державний суверенітет та політичну незалежність інших держав.

Спираючись на документ, охарактеризуйте основні принципи Воєнної доктрини України.

ЦІКАВІ ФАКТИ

3 вересня 1993 р. Україна та Росія уклали чотири угоди (так звані Масандрівські угоди). Вони врегульовували питання вивезення та утилізації ядерної зброї з України. В обмін Україна отримувала ядерне паливо для електростанцій.

Емблема Національної гвардії України

Будівля Конституційного Суду України в Києві. Сучасний вигляд

Конституція України 1996 р. забороняла базування на території держави будь-яких іноземних військових формувань. Проте 28 травня 1997 р. Україна і Росія узгодили умови перебування російського Чорноморського флоту в Севастополі терміном на 20 років.

5. РОЗБУДОВА СУДОВОЇ СИСТЕМИ Й ПРАВООХОРОННИХ ОРГАНІВ. Розбудова судової системи відбувалася повільно. Упродовж 1992—1996 рр. парламент так і не ухвалив концепцію судово-правової реформи, не був сформований і Конституційний Суд України.

Висловіть припущення, чому судова і правоохоронна системи в Україні формувалися зі значними труднощами.

Виникла потреба в перегляді й підготовці Цивільного, Трудового, Адміністративного та інших кодексів України. Однак через розбіжності у Верховній Раді тривалий час у державі використовували кодекси радянських часів.

Важливим заходом у захисті інтересів держави стало створення 20 вересня 1991 р. правоохоронного органу — Служби національної безпеки України (згодом — Служба безпеки України, СБУ). У своїй роботі СБУ керується конституційними нормами та Законом «Про оперативно-розшукову діяльність». Вона підпорядкована Президенту України й підконтрольна Верховній Раді.

Відбувалося формування інших правоохоронних органів: прокуратури, міліції, нотаріату, адвокатури, митної служби, податкової служби тощо.

Обкладинка та перша сторінка внутрішнього паспорта громадянина України (бланк зразка 1993—2016 рр.)

Пам’ятник Т. Шевченку у Львові, відкритий на першу річницю незалежності України. Ліворуч від фігури поета розташована 12-метрова символічна стела «Хвиля національного відродження». 24 серпня 1992 р.

6. ВИЗНАЧЕННЯ ГРОМАДЯНСТВА Й КОРДОНІВ УКРАЇНИ. 8 жовтня 1991 р. Верховна Рада України прийняла Закон «Про громадянство України», що визначав громадянство як невід’ємне право людини. Громадянство отримали всі особи, які проживали на території України та не були громадянами інших держав.

У країні проголосили єдине громадянство, тобто громадянин України не міг бути громадянином іншої держави. Із 1997 р. радянські паспорти почали обмінювати на українські.

Декларація прав національностей України від 1 листопада 1991 р. забезпечувала дотримання права національних меншин.

4 листопада 1991 р. Верховна Рада прийняла Закон «Про державний кордон України», який проголошував недоторканність кордонів держави, визначав порядок їх охорони та правила переходу. Були створені Прикордонні війська України.

Державний кордон України проходив відповідно до адміністративних меж УРСР у складі СРСР. Ділянки колишнього радянського західного кордону з Румунією, Угорщиною, Чехословаччиною (згодом Словаччиною), Польщею стали кордоном України. 11 грудня 1991 р. для гарантування економічної безпеки держави Президент підписав Указ «Про утворення Державного митного комітету України».

7. УТВЕРДЖЕННЯ КРИМСЬКОЇ ТЕРИТОРІАЛЬНОЇ АВТОНОМІЇ. На початку 1990-х рр. в Україні виникли рухи, які пропагували ідею створення автономних або навіть самостійних територіально-політичних одиниць.

Особливо небезпечні для територіальної цілісності України події розгорнулися в 1991—1994 рр. у Криму, де були розміщені важливі військові об’єкти Чорноморського флоту.

Інсталяція у вигляді двох гігантських риб на кордоні України та Польщі, що символізує відсутність штучних бар’єрів між країнами. Художник Ярослав Козяра. 2011 р.

НАВЧАЛЬНИЙ ФІЛЬМ

rnk.com.ua/110098

Перегляньте відеоролик «Як Київ звільнив Крим у 1995 р.» і виконайте завдання до нього.

Делегати Курултаю. Сімферополь. 1991 р.

Який характер мала автономія Криму згідно з Конституцією 1996 р.?

Навесні 1992 р. між Верховною Радою України та Верховною Радою Криму виникла незгода. Верховна Рада Криму прийняла Конституцію, у якій ішлося про право Республіки Крим на самостійну зовнішню політику, власні правоохоронні органи та володіння всіма ресурсами на її території. При цьому Крим нібито залишався у складі України, але з певними умовами. Остаточно нову Конституцію мав схвалити референдум.

У цей самий час уряд Російської Федерації видав постанову, що визнавала неконституційним указ про передання Кримської області зі складу РРФСР до складу УРСР, а Севастополь проголошувала російським містом. Своєю чергою, Верховна Рада України заявила про неконституційність цих дій. За результатами переговорів удалося накласти мораторій (заборону) на референдум і внести зміни до Конституції Криму. Проте у вересні 1993 р. Верховна Рада Криму запровадила посаду президента Криму. Ним став лідер блоку «Росія» Юрій Мєшков. У квітні 1994 р. було проведено вибори і до парламенту Криму, де перемогу також здобули прихильники Росії. Під час виборів під виглядом опитування було проведено референдум і відновлено перший варіант Конституції. Ю. Мєшков підпорядкував силові відомства Криму, створив президентську гвардію тощо.

У відповідь Київ надіслав на півострів підрозділи Національної гвардії України; було створено паралельні, підпорядковані Києву силові відомства. Верховна Рада України вимагала узгодження законодавства півострова з українським.

ПРАЦЮЄМО ІЗ ДЖЕРЕЛОМ

Л. Кравчук про дії української влади щодо відновлення національних прав кримських татар (кінець 1991 р.)

Ми маємо створити для кримськотатарського народу умови, й економічні також, для його переселення на історичну батьківщину. Це перше й найголовніше нині...

Сьогодні потрібно вирішувати питання таким чином, щоб кримськотатарський народ, який перебуває в Криму і є сьогодні меншиною відносно населення Криму, зайняв з урахуванням історичного аналізу відповідне місце в державних владних структурах, які є сьогодні в Криму. Говорити про перетворення територіальної Кримської Автономної Республіки на національно-територіальну немає достатніх підстав.

Поміркуйте, яке значення мали слова Л. Кравчука.

Акція кримських татар у Києві. 1992 р.

Державний Прапор України

Тим часом спалахнув конфлікт між Ю. Мєшковим і парламентом. Відбувся розкол у блоку «Росія». Поміркована частина кримських політиків пішла на переговори з Києвом. Вона підтримала Л. Кучму під час виборів Президента України. Верховна Рада Криму скасувала посаду президента, а виконавчу владу в Криму передали голові уряду автономії А. Франчуку. На початку 1995 р. Верховна Рада України ухвалила Закон «Про Автономну Республіку Крим».

Малий Державний Герб України

Після прийняття у 1996 р. Конституції України було остаточно закріплено територіальний характер автономії Криму.

8. ДЕРЖАВНА СИМВОЛІКА. 28 січня 1992 р. Верховна Рада затвердила Державний Прапор України — стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів.

Які державні символи були ухвалені в 1991—1992 рр.?

19 лютого 1992 р. Верховна Рада України визнала тризуб малим Державним Гербом України. Ескіз великого Державного Герба було розроблено, але досі не затверджено.

ЦІКАВІ ФАКТИ

У XIX ст. українці не мали власного гімну та співали замість нього «Многая літа», «Заповіт» Т. Шевченка тощо. У 1863 р. у львівському журналі «Мета» було надруковано вірш П. Чубинського «Ще не вмерла Україна», композитор М. Вербицький написав до нього музику. Пісня швидко поширилася на українських землях і за кордоном, а в 1917 р. стала гімном Української держави. За радянської доби цей гімн заборонили як націоналістичний. Тільки за часів незалежності твір (із незначними змінами) офіційно затвердили як Державний Гімн України.

НАВЧАЛЬНИЙ ФІЛЬМ

rnk.com.ua/110092

Перегляньте відеоролик «Реальна історія українського прапора» і виконайте завдання до нього.

15 січня 1992 р. Верховна Рада України визначила як Державний Гімн України музику на вірш «Ще не вмерла Україна», а 6 березня 2003 р. було прийнято Закон «Про Державний Гімн України». Згідно з ним, Державним Гімном України є національний гімн на музику М. Вербицького зі словами першого куплета та приспіву твору П. Чубинського з незначними змінами.

СФОРМУЛЮЙТЕ СУДЖЕННЯ ПРО:

• початок державотворчого процесу в Україні;
• проблеми, що виникли в перші роки незалежності.

ПРАЦЮЄМО З ХРОНОЛОГІЄЮ

4 листопада 1991 р. — прийняття Закону «Про державний кордон України».

6 грудня 1991 р. — прийняття Закону «Про Збройні Сили України».

1992 р. — затвердження державних символів України: Прапора, Герба, Гімну.

28 травня 1997 р. — угода між Україною та Російською Федерацією про поділ Чорноморського флоту.

Шахтарі на Майдані Незалежності в Києві. Приводом до масового страйку стало чергове підвищення цін на продукти. 1992 р.

ЗАПИТАННЯ І ЗАВДАННЯ

1. Назвіть етапи державотворчого процесу. 2. Які атрибути державності запровадила Верховна Рада після проголошення незалежності України? 3. Коли було прийнято Закон «Про Збройні Сили України»?

4. Визначте події, що відображають процеси державотворення в Україні, установіть їхню хронологічну послідовність. Які відповідні події відбувалися в цей час у вашому регіоні? 5. Покажіть на карті атласу ділянки кордону України, які не були остаточно врегульовані в перші роки незалежності. 6. Опишіть проблеми, що виникли під час створення ВМС України на базі Чорноморського флоту після розпаду СРСР. Як їх удалося розв’язати?

7. Охарактеризуйте історично-політичні умови формування Збройних Сил України. 8. Розробіть блок-схему, яка розкриває питання напрямів та етапів державотворчих процесів в Україні в перші роки незалежності. 9. Висловіть свою думку про здобутки та прорахунки державотворчого процесу перших років незалежності України. Наведіть аргументи. 10. Чим був зумовлений сплеск сепаратистських рухів в Україні на початку 1990-х рр.? У якому регіоні України він був особливо небезпечним у період становлення держави? 11. З’ясуйте, як базування Чорноморського флоту РФ у Севастополі вплинуло на безпеку України. Результати роботи подайте у вигляді SWOT-аналізу. 12. Розробіть пропозиції для проведення кампанії з популяризації державної символіки України у світі. 13. Дослідіть питання становлення та трансформації політичної влади в Автономній Республіці Крим. Результати роботи подайте у вигляді опорного конспекту (доповіді, історичної довідки тощо). 14. Парна робота в класі. Обговоріть і складіть систему запитань для проведення дослідження за темою «Паспорт громадянина України зобов’язує...». 15. Колективна робота в класі. У чому полягала проблема вибору форми державного устрою, що постала перед Україною після проголошення незалежності? Яка форма державного устрою, на вашу думку, є оптимальною для України? Проведіть дискусію.