§ 21. Державотворчий процес у перші роки незалежності

Додаткові матеріали

rnk.com.ua/109527

НАВЧАЛЬНА МЕТА: охарактеризувати державотворчий процес у перші роки незалежності; визначити зміни у виконавчій, законодавчій і судовій владі.

ПРИГАДАЙТЕ: 1. Коли було проголошено незалежність України? 2. Якими були основні положення Декларації про державний суверенітет України і Акта проголошення незалежності України?

1. Формування законодавчої гілки влади

• Із яких етапів складався державотворчий процес?

Після розпаду СРСР та проголошення незалежності України перед українським народом постали такі завдання:

• формування власної суверенної держави;
• ліквідація тоталітарних політичних структур і розбудова правової демократичної держави;
• перетворення централізованої державної економіки на ринкову, орієнтовану на потреби людей;
• національне відродження, покращення міжнаціональних відносин;
• встановлення рівноправних зв’язків з іншими державами, долучення до європейської інтеграції та євроатлантичної інтеграції;
• реалізація міжнародного права.

Головним завданням перших років державотворчого процесу стало формування трьох основних гілок влади — законодавчої, виконавчої та судової, створення української армії та інших силових структур. Поряд із цим необхідно було створити управлінські структури на місцях, налагодити ефективну взаємодію місцевої та центральної влади.

A•Я Словник

Європейська інтеграція (євроінтеграція) — процес входження держави до європейських структур, уніфікація внутрішнього життя, законодавства, стандартів відповідно до норм у країнах Європейського Союзу (ЄС).

Державотворчий процес — формування і становлення основних інститутів влади, їхнє конституційне оформлення, визначення національних інтересів.

Єдиним законодавчим органом влади стала Верховна Рада України. Її склад у кількості 450 осіб було обрано в 1990 р. Депутатську більшість становили члени розпущеної в 1991 р. КПУ. Усе це негативно позначилося на державотворчому процесі. У грудні 1991 р. Головою Верховної Ради став Іван Плющ. У перші місяці діяльності Верховна Рада України ухвалила майже 400 законів та понад 1,1 тис. постанов і рішень. Проте її ефективній роботі перешкоджали гостре політичне протистояння, відсутність злагодженої роботи гілок влади.

Сесійна зала Верховної Ради України

2. Президент України і виконавча влада

• 1. Які головні повноваження мав Президент України в 1991—1996 рр.? 2. Який Прем’єр-міністр України отримав право видавати декрети?

Відповідно до чинної Конституції Президент України був главою держави (вищою посадовою особою) і главою виконавчої влади. До його обов’язків, зокрема, належало: гарантування прав і свобод громадян, запровадження в життя Конституції і Законів України через органи державної виконавчої влади, представництво України на міжнародному рівні.

Проте Верховна Рада України не врегулювала питання взаємодії та розподілу повноважень між гілками влади, що спричинило тривалу боротьбу між представниками законодавчої та виконавчої влади.

Виконавчу владу в Україні представляв Кабінет Міністрів України, який очолював Прем’єр-міністр. У квітні 1991 р. Прем’єр-міністром України став Вітольд Фокін. 27 жовтня 1992 р. Верховна Рада України затвердила склад нового Кабінету Міністрів на чолі з народним депутатом Леонідом Кучмою. Однак діяльність цього уряду, як і попереднього, виявилася неефективною.

Прапор (штандарт) Президента України

Зверніть увагу

Із 2000 р. було запроваджено нову систему відліку скликань Верховної Ради. Так, Верховну Раду України XII скликання (1990—1994 рр.) почали вважати Верховною Радою І скликання. Також на будівлі Верховної Ради радянську символіку було замінено на національну.

М. Плав’юк передає прапор УНР Президенту України Л. Кравчуку. Фотографія Національного музею історії України

Висловіть думку, у чому полягала важливість зображеної події.

Шахтарі на майдані Незалежності в Києві. Приводом до масового страйку стало чергове підвищення цін на продукти. 1992 р.

Помітним стало втручання в економічні справи Президента України Л. Кравчука. Він прагнув перебрати на себе всю виконавчу владу, зокрема безпосереднє керівництво Кабінетом Міністрів. Спалахнув черговий конфлікт у владі. У вересні 1993 р. уряд Л. Кучми пішов у відставку. Реалізацію всього обсягу виконавчої влади Верховна Рада України передала Президентові України Л. Кравчуку, а виконувати обов’язки Прем’єр-міністра призначили народного депутата Юхима Звягільського.

3. Створення української армії та військово-морських сил

• Коли було ухвалено закон про створення Збройних Сил України?

24 серпня 1991 р. парламент прийняв постанову «Про військові формування в Україні», за якою всі війська на території нашої держави переходили в підпорядкування Верховної Ради. Також було створене Міністерство оборони України (першим міністром оборони став генерал-полковник Костянтин Морозов). У жовтні 1991 р. затвердили Концепцію оборони й розбудови Збройних Сил України. Вона проголошувала прагнення України стати нейтральною, без’ядерною, позаблоковою державою.

Зверніть увагу

24 серпня 1991 р. Президент Української Народної Республіки в екзилі Микола Плав’юк передав Президенту України Л. Кравчуку акт про припинення діяльності еміграційного уряду у зв’язку з відновленням державної незалежності, прапор уряду УНР в екзилі, печатку президента УНР в екзилі та президентський клейнод. Це означало, що проголошена Українська незалежна держава стала правонаступником УНР. М. Плав’юк був першою особою, якій Президент України надав українське громадянство.

Навчальний фільм

rnk.com.ua/109561

Перегляньте відеоролик «Хто віддав нашу ядерну зброю» і виконайте завдання до нього.

Підписання угоди між Україною і Росією про поділ Чорноморського флоту. 28 травня 1997 р.

Чому Росія пішла на підписання цієї угоди?

Корабель U-132 Чорноморського флоту (раніше мав бортовий номер СКР-112), який у 1992 р. увійшов до складу ВМС України

6 грудня 1991 р. було прийнято Закон «Про Збройні Сили України». 19 жовтня 1993 р. Верховна Рада прийняла Воєнну доктрину України. Вона базувалася на тому, що Україна не вважає жодну державу своїм потенційним противником.

Щоб забезпечити перехід від Збройних Сил СРСР до Збройних Сил України, було створено Національну гвардію України, яка проіснувала до 1999 р. У 2014 р. її відновили.

Складною проблемою стала доля Чорноморського флоту, на який претендували Україна та Росія. 3 серпня 1992 р. держави підписали угоду про принципи формування Військово-Морських сил (ВМС) України і Військово-морського флоту (ВМФ) Росії на базі Чорноморського флоту СРСР.

Після переговорів 9 червня 1995 р. держави поділили флот у такий спосіб: 18,3% кораблів переходили під контроль України, а 81,7% — Росії. Військово-морські бази в Ізмаїлі, Одесі, Очакові, Керчі, Донузлаві, Балаклаві та ще десять баз морської авіації отримала Україна. Чорноморський флот на території України міг мати 338 кораблів, а також 22 військові літаки. Кількість особового складу встановлювали до 25 тис. осіб. У використанні Росії залишилося 16 командних пунктів (із 80), 11 об’єктів зв’язку (із 39), п’ять об’єктів забезпечення ракетно-артилерійською та мінно-торпедною зброєю.

Конституція України 1996 р. забороняла базування на території держави будь-яких іноземних військових формувань. Проте 28 травня 1997 р. Україна і Росія узгодили умови перебування російського Чорноморського флоту в Севастополі терміном на 20 років.

Перший міністр оборони України генерал-полковник Костянтин Морозов. 1990-ті рр.

Цікаві факти

3 вересня 1993 р. між Україною та Росією було укладено чотири угоди, які врегульовували питання вивезення та утилізації ядерної зброї з України. В обмін Україна отримувала ядерне паливо для електростанцій.

Навчальний фільм

rnk.com.ua/109562

Перегляньте відеоролик «Ось чому в нас немає Чорноморського флоту» і виконайте завдання до нього.

Будівля Конституційного Суду України в Києві. Сучасний вигляд

Спеціальне пленарне засідання Конституційного Суду України

Якою була головна мета створення Конституційного суду України? Які функції він виконує?

4. Розбудова судової системи й правоохоронних органів

• Висловіть припущення, чому судова і правоохоронна системи формувалися зі значними труднощами.

Розбудова судової системи відбувалася повільно. Упродовж 1992—1996 рр. парламент так і не ухвалив концепцію судово-правової реформи, не був сформований і Конституційний Суд України.

Виникла потреба в перегляді й підготовці Цивільного, Трудового, Адміністративного та інших кодексів України. Однак через розбіжності у Верховній Раді тривалий час у державі використовували кодекси радянських часів.

Важливим заходом у захисті інтересів держави стало створення 20 вересня 1991 р. правоохоронного органу — Служби національної безпеки України (згодом — Служба безпеки України, СБУ). У своїй роботі СБУ керується конституційними нормами та Законом «Про оперативно-розшукову діяльність». Вона підпорядкована Президенту України й підконтрольна Верховній Раді.

Відбувалося формування інших правоохоронних органів: прокуратури, міліції, нотаріату, адвокатури, митної служби, податкової служби тощо.

5. Визначення громадянства й кордонів України

• Коли було запроваджено громадянство України? Хто отримав його після проголошення незалежності України?

8 жовтня 1991 р. Верховна Рада України прийняла Закон «Про громадянство України», що визначав громадянство як невід’ємне право людини. Громадянство отримали всі особи, які проживали на території України та не були громадянами інших держав.

У країні проголосили єдине громадянство, тобто громадянин України не міг бути громадянином іншої держави. Із 1997 р. радянські паспорти почали обмінювати на українські.

Декларація прав національностей України від 1 листопада 1991 р. забезпечувала дотримання права національних меншин.

7 листопада 1991 р. Верховна Рада прийняла Закон «Про державний кордон України», який проголошував недоторканність кордонів держави, визначав порядок їх охорони та правила переходу. Були створені Прикордонні війська України.

Інсталяція у вигляді двох гігантських риб на кордоні України та Польщі, що символізує відсутність штучних бар’єрів між країнами. Художник Ярослав Козяра. 2011 р.

Державний кордон України проходив відповідно до адміністративних меж УРСР у складі СРСР. Ділянки колишнього радянського західного кордону з Румунією, Угорщиною, Чехословаччиною (згодом Словаччиною), Польщею стали кордоном України. 11 грудня 1991 р. для гарантування економічної безпеки держави Президент підписав Указ «Про утворення Державного митного комітету України».

6. Утвердження Кримської територіальної автономії

• Який характер мала автономія Криму згідно з Конституцією 1996 р.?

На початку 1990-х рр. в Україні виникли рухи, які пропагували ідею створення автономних або навіть самостійних територіально-політичних одиниць.

Найбільш небезпечні для територіальної цілісності України події розгорнулися в 1991—1994 рр. у Криму, де були розміщені важливі військові об’єкти Чорноморського флоту.

Навесні 1992 р. між Верховною Радою України та Верховною Радою Криму виникла незгода. Верховна Рада Криму прийняла Конституцію, у якій ішлося про право Республіки Крим на самостійну зовнішню політику, власні правоохоронні органи та володіння всіма ресурсами на її території. При цьому Крим нібито залишався у складі України, але з певними умовами. Остаточно нову Конституцію мав схвалити референдум.

Працюємо із джерелом

Л. Кравчук про дії української влади щодо відновлення національних прав кримських татар (кінець 1991 р.)

Ми маємо створити для кримськотатарського народу умови, й економічні також, для його переселення на історичну батьківщину. Це перше й найголовніше нині... Сьогодні потрібно вирішувати питання таким чином, щоб кримськотатарський народ, який перебуває в Криму і є сьогодні меншиною відносно населення Криму, зайняв з урахуванням історичного аналізу відповідне місце в державних владних структурах, які є сьогодні в Криму. Говорити про перетворення територіальної Кримської Автономної Республіки на національно-територіальну немає достатніх підстав.

Поміркуйте, яке значення мали слова Л. Кравчука.

Акція кримських татар у Києві. 1992 р.

У цей самий час уряд Російської Федерації видав постанову, що визнавала неконституційним Акт передання Кримської області зі складу РРФСР до складу УРСР, а Севастополь проголошувала російським містом. Своєю чергою, Верховна Рада України заявила про неконституційність цих дій. За результатами переговорів удалося накласти мораторій (заборону) на референдум і внести зміни до Конституції Криму. Проте у вересні 1993 р. Верховна Рада Криму запровадила посаду президента Криму. Ним став лідер блоку «Росія» Юрій Мєшков. У квітні 1994 р. було проведено вибори і до парламенту Криму, де перемогу також здобули прихильники Росії. Під час виборів під виглядом опитування було проведено референдум і відновлено перший варіант Конституції. Ю. Мєшков підпорядкував силові відомства Криму, створив президентську гвардію тощо.

У відповідь Київ надіслав на півострів підрозділи Національної гвардії України; було створено паралельні, підпорядковані Києву силові відомства. Верховна Рада України вимагала узгодження законодавства півострова з українським.

Тим часом спалахнув конфлікт між Ю. Мєшковим і парламентом. Відбувся розкол у блоку «Росія». Поміркована частина кримських політиків пішла на переговори з Києвом. Вона підтримала Л. Кучму під час виборів Президента України. Верховна Рада Криму скасувала посаду президента, а виконавчу владу в Криму передали голові уряду автономії А. Франчуку. На початку 1995 р. Верховна Рада України ухвалила Закон «Про Автономну Республіку Крим».

Після прийняття у 1996 р. Конституції України було остаточно закріплено територіальний характер автономії Криму.

7. Державна символіка

• Які державні символи затвердили в 1991—1992 рр.?

28 січня 1992 р. Верховна Рада України затвердила Державний Прапор — стяг із двох рівновеликих горизонтальних смуг синього і жовтого кольорів.

19 лютого 1992 р. Верховна Рада України визнала тризуб малим Державним Гербом України. Ескіз великого Державного Герба було розроблено, але досі не затверджено.

Пам’ятник Т. Шевченку у Львові, відкритий на першу річницю незалежності України. Ліворуч від фігури поета стоїть 12-метрова символічна стела «Хвиля національного відродження». 24 серпня 1992 р.

Навчальний фільм

rnk.com.ua/109905

Перегляньте відеоролик «Як Київ звільнив Крим у 1995 р.» і виконайте завдання до нього.

Цікаві факти

У XIX ст. українці не мали власного гімну та замість нього співали «Многая літа», «Заповіт» Т. Шевченка тощо.

У 1863 р. у львівському журналі «Мета» було надруковано вірш П. Чубинського «Ще не вмерла Україна», композитор М. Вербицький написав до нього музику. Пісня швидко поширилася на українських землях і за кордоном, а в 1917 р. стала гімном Української держави. За радянської доби цей гімн заборонили як націоналістичний. Тільки за часів незалежності пісню офіційно затвердили як Державний Гімн України.

15 січня 1992 р. Верховна Рада України визначила як Державний Гімн України музику на вірш «Ще не вмерла Україна», а 6 березня 2003 р. було прийнято Закон «Про Державний Гімн України». Згідно з ним, Державним Гімном України є національний гімн на музику М. Вербицького зі словами першого куплета та приспіву твору П. Чубинського з незначними змінами.

Навчальний фільм

rnk.com.ua/109563

Перегляньте відеоролик «Реальна історія українського прапора» і виконайте завдання до нього.

Державний Прапор України та малий Державний Герб України

CФОРМУЛЮЙТЕ СУДЖЕННЯ ПРО:

• державотворчий процес в Україні;
• проблеми, що виникли в перші роки незалежності.

Працюємо з хронологією

7 листопада 1991 р. — Прийняття Закону «Про державний кордон України».

6 грудня 1991 р. — Прийняття Закону «Про Збройні Сили України».

1992 р. — Затвердження державних символів України: Прапора, Герба, Гімну.

Запитання і завдання

Знаємо і розуміємо

1. Що таке державотворчий процес? Яку дату можна вважати ключовою в ньому?

2. Які атрибути державності запровадила Верховна Рада після проголошення незалежності України?

Застосовуємо і аналізуємо

3. Покажіть на карті атласу ділянки кордону України, які не були остаточно врегульовані в перші роки незалежності.

4. Складіть розгорнутий план за темою «Державотворчий процес в Україні в першій половині 1990-х рр.».

5. Які зміни на початку розбудови незалежної України відбулися в судовій владі та правоохоронних органах?

6. Чим був зумовлений сплеск сепаратистських рухів в Україні на початку 1990-х рр.? У якому регіоні України сепаратистський рух був особливо небезпечним для становлення держави?

Узагальнюємо і оцінюємо

7. Працюємо в малих групах. Як пов’язані між собою державотворчий процес та економічна криза в перші роки незалежності України?

8. Працюємо в парах. За допомогою додаткових джерел підготуйте презентацію про етапи державотворчого процесу в перші роки незалежності.

9. Сформулюйте оцінне судження про здобутки та помилки державотворчого процесу перших років незалежності.

10. Працюємо разом. Проведіть дискусію. Визначте, у чому полягала проблема вибору форми державного устрою, що постала перед Україною. Яка форма державного устрою, на вашу думку, є оптимальною для України?