§ 8. Відносини УЦР з Тимчасовим урядом навесні-влітку 1917 року

• Які всенародні зібрання підтримали ідею проголошення автономії України?

• Коли і за яких обставин було створено УЦР?

• Як відбувалася українізація армії?

1. Перший універсал УЦР

Стосунки між Українською Центральною Радою (УЦР) та Тимчасовим урядом були неоднозначними. На початку березня 1917 року російські політичні сили ставилися до УЦР, як і загалом до українського національного руху, без особливого зацікавлення. Однак перед Всеукраїнським національним конгресом і особливо після його проведення не пропускали нагоди вдатися до випаду проти них. Прохолодне ставлення Тимчасового уряду й активізація російського націоналізму в Україні, передусім чорносотенців, не створювали умов для переговорного процесу. Відтак до Першого Всеукраїнського військового з’їзду УЦР залишалася нерішучою в її стосунках із Тимчасовим урядом. Натомість у рішеннях з’їзду йшлося про негайну вимогу проголосити національно-територіальну автономію України.

16 травня для переговорів із Тимчасовим урядом щодо визначення статусу України в Петроград прибула делегація УЦР на чолі з Володимиром Винниченком та Сергієм Єфремовим. Делегація домагалась українізації війська, адміністрації, шкільництва. Проте головне її завдання — добитися визнання автономії України. Не порозумівшись із Тимчасовим урядом і Петроградською радою робітничих депутатів, делегація наприкінці травня повернулася до Києва.

Проголошення I-го Універсалу; місто Київ, Софійський майдан

Унаслідок невдалих переговорів у Петрограді в Україні пожвавився національний рух, основною вимогою якого стало проголошення автономії. Особливо активно її підтримав Другий Всеукраїнський військовий з’їзд, делегати якого вимагали проголошення автономії без згоди Тимчасового уряду. 10(23) червня 1917 року УЦР оприлюднила Універсал «До українського народу на Україні і поза Україною сущого», названий згодом Першим Універсалом. Його зачитав на Другому Всеукраїнському військовому з’їзді Володимир Винниченко. Універсал проголошував автономію України у складі Російської держави. Задекларовано, що УЦР буде «творити новий лад вільної автономної України». Їй надали функції вищого органу влади до скликання Всенародних українських зборів. Передбачалося формування підпорядкованих УЦР осередків на місцях. Ішлося також про створення української скарбниці та розроблення закону про землю, за яким право порядкувати землею належало б тільки народові України. Універсал УЦР став провісником неминучої децентралізації Росії.

• 1. Як російські політичні сили, Тимчасовий уряд зокрема, ставилися до УЦР?
• 2. Чому переговори в Петрограді сприяли пожвавленню національного руху в Україні?
• 3. Коли був оприлюднений Перший Універсал УЦР? Про що в ньому йшлося?

Мовою джерела. Учасник переговорів у Петрограді, один із лідерів УПСР, Микола Ковалевський:

«Наша екскурсія до Петрограда упевнила нас у тому, що новий демократичний режим у Росії не матиме життя. ... Баланс петроградських переговорів виявився цілком негативним. Треба було йти революційним шляхом. І цим шляхом Українська Центральна Рада після деяких вагань пішла».

• 1. Як учасник подій оцінив результати переговорів у Петрограді?

Мовою джерела. Із Першого Універсалу Української Центральної Ради:

«Народе Український! Народе селян, робітників, трудящого люду! Хай буде Україна вільною. Не одділяючись від всієї Росії, не розриваючи з державою Російською, хай народ український на свої землі має право сам порядкувати своїм життям. Хай порядок і лад на Вкраїні дають вибрані вселюдним, рівним, прямим і тайним голосуванням Всенародні Українські Збори (Сойм). ... ми, Українська Центральна Рада, видаємо сей Універсал до всього нашого народу і оповіщаємо: однині самі будемо творити наше життя.

Од сього часу кожне село, кожна волость, кожна управа повітова чи земська, яка стоїть за інтереси Українського Народу, повинна мати найтісніші організаційні зносини з Центральною Радою ... ми, Українська Центральна Рада, приписуємо всім організованим громадянам сел і городів, всім українським громадським управам і установам з 1-го числа місяця липня (іюля) накласти на людність особливий податок на рідну справу і точно, негайно, регулярно пересилати його в скарбницю Української Центральної Ради».

• 1. Поясніть за допомогою цитат з документа поняття «автономія».
• 2. Назвіть орган влади, що мав визначати майбутнє українського народу.
• 3. Виокремте в поданому документі ознаки українського державотворення.

2. Генеральний секретаріат. Другий Універсал УЦР

15 (28) червня УЦР утворила перший національний уряд Генеральний секретаріат. Його очолив Володимир Винниченко. Проголошення Універсалу, формування Генерального секретаріату й активна підтримка населенням цих актів справили враження і на Тимчасовий уряд. 29 червня до Києва прибула делегація Тимчасового уряду — Олександр Керенський, Михайло Терещенко, Іраклій Церетелі — для переговорів із УЦР. Їхнім результатом стало оприлюднення 3 (16) липня 1917 року Другого Універсалу.

Члени Генерального секретаріату УЦР

Цим актом проголосили взаємне визнання Тимчасового уряду Російської республіки та Української Центральної Ради. Тимчасовий уряд вважав Генеральний секретаріат «найвищим крайовим органом управління на Україні» і затверджував його склад, а УЦР поповнилася представниками різних етнічних груп. Рада зобов’язалася відмовитися від самочинного проголошення автономії України до встановлення автономного устрою України Всеросійськими Установчими зборами. Українізація війська мала відбуватися під контролем російського командування. Другий Універсал став Універсалом компромісу.

Однак Другий Універсал викликав невдоволення серед частини політиків як у Росії, так і в Україні. Зокрема, він спричинив відставку кількох міністрів Тимчасового уряду, незадоволених поступками українцям, що зумовило політичну кризу в Росії. Більшовики намагалися скористатися ситуацією і підняти повстання в Петрограді. Однак їхня спроба виявилася невдалою. Був сформований новий склад Тимчасового уряду, котрий очолив Олександр Керенський. Не знайшли одностайного схвалення положення Другого Універсалу і серед українського політикуму. Особливо гостро його критикували самостійники. Дізнавшись про поступки УЦР щодо автономії України на користь Тимчасового уряду, вони вирішили втрутитись у справу. У ніч з 4 на 5 липня самостійники очолили збройний виступ, основу якого становили «полуботківці». Вони вимагали від УЦР не відмовлятися від проголошення автономії України. Однак Центральна Рада видала указ про придушення виступу. Його учасників роззброїли підрозділи Київського військового округу і відправили на фронт.

• 1. Коли було створено перший національний уряд? Хто його очолив?
• 2. Чому Другий Універсал називають «Універсалом компромісу»?
• 3. Які наслідки прийняття Другий Універсалу в Україні та у Росії?

Володимир Винниченко (1880-1951)

Народився в селі Веселий Кут на Херсонщині (нині село Григор'ївка Кіровоградської області)

Освіта: юридичний факультет Київського університету.

Письменник, драматург, публіцист. Брав участь в організації та діяльності РУП, УСДРП. У період Української революції — заступник голови УЦР. Керівник делегації, яка у травні 1917 року передала Тимчасовому уряду вимоги ЦР про надання Україні автономії. Перший голова Генерального секретаріату. Засудив гетьманський переворот, очолив Український Національний Союз — опозицію до гетьмана Павла Скоропадського. З листопада 1918 року до початку лютого 1919 року був головою Директорії УНР. Емігрував. У Відні створив закордонну групу Української комуністичної партії. Написав тритомник «Відродження нації», у якому проаналізував події в Україні 1917-1919 років, спогади «Революція в небезпеці», романи «На той бік», «Сонячна машина» тощо. У період «українізації» був одним із найпопулярніших письменників України. В 1933 році написав відкритого листа до політбюро ЦК КП(б)У, в якому звинуватив Йосипа Сталіна та його прибічників у репресивній політиці. Помер 1951 року у Франції.

«Всяка державна будова тільки тоді може бути непохитною, коли в її основу покладено не примус, а добру волю її складових частин...»

Мовою джерела. Із Другого Універсалу Української Центральної Ради:

«Громадяне землі Української! ... Временне правительство, стоючи на сторожі завойованої революційним народом волі, визнаючи за кожним народом право на самоозначіння і відносячи остаточне встановлення форми його до Учредительного Зібрання, — простягає руку представникам Української демократії — Центральній Раді. ... Ми, Центральна Рада, ... приймаємо заклик Правительства до єднання і оповіщаємо всіх Громадян України. Українська Центральна Рада, обрана Українським народом, поповниться на справедливих основах представниками інших народів, що живуть на Україні. ... Центральна Рада виділить наново з свого складу окремий одповідальний перед нею орган — Генеральний секретаріат, — що буде представлений на затвердження Временного Правительства, яко носитель найвищої краєвої влади Временного Правительства на Україні.»

• 1. Які факти свідчать, що Другий Універсал мав компромісний характер?

3. Політична ситуація в Україні у липні-серпні 1917 року

Після досягнення угоди з Тимчасовим урядом УЦР, дотримуючи узятих зобов’язань, почала втілювати здобуті права. Представники різних національностей узяли участь у роботі УЦР. Михайло Грушевський привітав їх як товаришів-співробітників і висловив сподівання, що співпраця українців із росіянами, поляками, євреями «виведе Україну на шлях розквіту та повної згоди».

Водночас новий склад Тимчасового уряду вирішив обмежити повноваження УЦР, практично порушивши домовленості, зафіксовані у Другому Універсалі. 4 (17) серпня 1917 року він оприлюднив «Тимчасову інструкцію Генеральному секретаріатові Тимчасового уряду на Україні», що перекреслювала попередню угоду. УЦР згадана в цій інструкції побіжно, наче й не було переговорів із нею у Києві. Генеральний секретаріат перетворено на місцевий орган Тимчасового уряду, тобто таку структуру, яка майже не відрізнялася від губернського правління. Правочинність Генерального секретаріату поширювалася лише на п’ять губерній: Волинську, Київську, Подільську, Полтавську і частково Чернігівську. Була обмежена його компетенція. Володимир Винниченко зазначив: «Інструкція була не чим іншим, як цинічним і провокаційним зламанням угоди 3 липня й одвертим бажанням видерти з рук українства всі його революційні здобутки». «Тимчасова інструкція» викликала негативну реакцію в Україні. Але, враховуючи політичну ситуацію, УЦР прийняла документ.

Однак політика Тимчасового уряду не сприяла стабілізації ситуації в державі. Наростання економічного безладу, загострення політичної боротьби і невдачі на фронтах активізували крайні політичні елементи. Праві сили спробували розв’язати кризу силовими методами. Верхівка армійського генералітету на чолі з верховним головнокомандувачем Лавром Корніловим 26 серпня 1917 року очолила заколот. Головна вимога — передача влади Лавру Корнілову. Генерали погрожували наступом на столицю — Петроград. Але армія їх не підтримала. Загроза встановлення військової диктатури викликала негативну реакцію в Україні. З початком заколоту в Києві створено Комітет охорони революції, до якого ввійшли представники Генерального секретаріату, рад робітничих і солдатських депутатів, профспілок та лівих політичних партій, командувач військ Київського військового округу, начальник поліції. Комітет охорони революції керував організацією відсічі заколотникам. 30 серпня 1917 року заколот було придушено. Проте ситуація на осінь 1917 року залишалася напруженою. Більшість нагальних потреб населення чинна влада Росії не задовольнила. Це сприяло радикалізації суспільства, посиленню позицій більшовиків, котрі пропагували ідеї соціальної рівності та проголошували гасла: припинення війни, передачі влади радам та інші. До того ж, вони були єдиною партією, яка мала військові загони — Червону гвардію, чисельність якої у жовтні 1917 року становила в Україні 15 тисяч.

• 1. Які умови Другого Універсалу були втілені в життя відразу?
• 2. Стисло охарактеризуйте зміст «Тимчасової інструкції...».
• 3. Охарактеризуйте причини і наслідки корніловського заколоту.

У той час, коли... на теренах України

Українською Центральною Радою було проголошено І Універсал, ...

Тоді... у світі

Німеччина вперше здійснила велике бомбування Лондона.

Перший Універсал УЦР:

https://cutt.ly/4NihKqC

Підсумуйте свої знання

1. Запам'ятайте дати і події, пов'язані з ними:

- 10 (23) червня 1917 рік — оприлюднено Перший Універсал;

- 15 (28) червня 1917 рік — створено Генеральний секретаріат;

- 3 (16) липня 1917 р. — проголошено Другий Універсал;

- 4-5 (17-18) липня 1917 рік — відбувся збройний виступ самостійників;

- 4 (17) серпня 1917 рік — оприлюднено «Тимчасову інструкцію»;

- 26-30 серпня 1917 рік — відбувся корніловський заколот.

2. Поясніть значення понять: універсал, Генеральний секретаріат (ГС).

3. Дайте обґрунтовану оцінку відносин Тимчасового уряду й Центральної Ради.

4. Порівняйте Перший та Другий Універсали за таким планом: а) відносини України та Росії, б) правове становище етнічних меншин, в) реакція на Універсали.