§ 27. Утворення СРСР/СССР: наслідки для України

• У якому році була утворена УСРР/УССР?

• Яку посаду в РСФРР/РСФСР займав Володимир Ленін?

• Які повноваження мали органи влади ВУЦВК та Раднарком України?

1. Міжнародне становище УСРР у 1921-1922 роках

Після завершення військових дій більшість українських земель стала основною територією УСРР/УССР — однієї з 13 держав, що виникли на руїнах колишньої Російської імперії. Якщо Польща, Фінляндія, Литва, Латвія, Естонія насправді здобули незалежність, то Україна, окупована більшовицькою Росією, мала лише формальний статус незалежної держави, хоча Конституція УСРР/УССР 1919 року його декларувала. Першого і практично вирішального удару по декларованому суверенітетові УСРР/УССР завдав ЦВК РСФРР/РСФСР, на сесії якого за участю представників більшовицьких республік — України, Латвії, Литви, Білорусії та Криму 1 червня 1919 року проголошено утворення воєнного союзу цих республік, причому не укладанням міжнародної угоди, а всього лише директивою (керівною вказівкою зверхньої установи підлеглій, обов’язковою до виконання) Росії. Об’єднувалися життєві сфери діяльності республік — оборона, фінанси, транспорт, телеграф. Цей документ призвів до загострення внутрішнього становища в Україні, збільшив чисельність об’єднаних армій УНР та ЗУНР, різко активізував повстанський рух. Щоб надати директиві законності, у грудні 1920 року РСФРР/РСФСР нав’язала УСРР/УССР нерівноправний Союзний робітничо-селянський договір. За ним підтверджували попередню директиву і водночас об’єднували комісаріати військових і морських справ, зовнішньої торгівлі, контроль над якими зазвичай є ознакою незалежної держави. Ці відносини Росія назвала договірною федерацією, що по суті такими не були.

Остання сторінка тексту договору

Незважаючи на обмеження своїх прав, УСРР/УССР з дозволу РНК РСФРР/РСФСР намагалася проводити, хоча б частково, самостійну зовнішню політику. Натомість Раднарком пішов на такі поступки, прагнучи легітимізувати уряд УСРР/УССР на міжнародній арені і протидіяти тим самим уряду УНР в еміграції (екзилі). Упродовж 1921 року встановлено дипломатичні відносини УСРР/УССР з Латвією та Естонією, і підписаний договір з Литвою і Ризький договір, що усталив кордон між УСРР/УССР та Польською Республікою; схвалено угоду між УСРР/УССР і Німеччиною про обмін військовополоненими та інтернованими громадянами. 1922 року укладений договір про дружбу з Туреччиною, торговельні угоди підписано з Польщею, Чехословаччиною, Румунією, балканськими країнами. Водночас на цьому етапі тривала розбудова дипломатичних структур. Таку роботу здійснював наркомат закордонних справ УСРР/УССР, яким керував голова Раднаркому України Христофор Раковський.

Активність України у сфері зовнішньої політики стурбувала очільників РСФРР/РСФСР. Тому центром усе чіткіше окреслювалася тенденція до обмеження дипломатичних зусиль УСРР/УССР. Українських представників залучали до переговорів лише за потреби використати геополітичне становище України для розв’язання російських проблем. Спільні делегації формували так, щоб забезпечувати в їхньому особовому складі перевагу росіянам. Отже, керівництво РСФРР/РСФСР не бажало, аби Україна була рівноправним суб’єктом міжнародного права.

• 1. Який характер мав Союзний робітничо-селянський договір?
• 2. Визначте зовнішньополітичні пріоритети УСРР.
• 3. Яким чином РСФРР обмежувала дипломатичну діяльність УСРР?

2. Утворення СРСР/СССР

Після директиви 1919 року та договору 1920 року немає жодних підстав стверджувати, що УСРР/УССР у 1922 році готувала Союзну угоду як незалежна держава, бо всі функції, притаманні суверенній державі, забрала Росія. Та навіть уламки української державності — тепер суто зовнішні і формальні — непокоїли московський центр. Тож закономірно, що тиск на УСРР/УССР продовжився. Неабияку роль у зміцненні та посиленні об’єднавчої тенденції відігравала більшовицька партія, яка стимулювала уніфікацію політичних структур національних республік.

30 грудня 1922 року І з’їзд Рад СРСР/СССР проголосив Декларацію про створення Союзу та Союзний договір. Згідно з Декларацією, РСФРР/РСФСР, УСРР/УССР, БСРР/БССР (Білоруська Соціалістична Радянська/Совєтська Республіка), ЗСФРР/ЗСФСР (Закавказька Соціалістична Федеративна Радянська/Совєтська Республіка, у складі Азербайджанської, Вірменської, Грузинської соціалістичних совєтських республік) започатковували на засадах федерації нову державу — СРСР/СССР. Ці документи мали розглянути ЦВК республік, після чого найближча чергова сесія новоутвореного ЦВК СРСР повинна була затвердити текст Декларації та Союзного договору і ввести їх у дію. Нав’язавши своє бачення форми союзної держави, РСФРР/РСФСР розпочала серед населення республік масову кампанію на її підтримку. Утворення СРСР/СССР не дістало в суспільстві широкого відгуку, хоча надмірна централізація і спричинила незадоволення українських лідерів, повноваження яких зменшувалися. Голова РНК УСРР/УССР Християн Раковський запропонував перевести наркомати закордонних справ і зовнішньої торгівлі з категорії загальносоюзних у союзно-республіканські та чіткіше окреслити права союзних республік, це стало підставою для його звільнення з посади голови уряду. Його наступник Влас Чубар намагався не конфліктувати з центром.

Проте створення СРСР/СССР не було оформлено згідно із нормами міжнародного права. Союзний договір так і не підписали. Замість цього документа, що повинен був мати характер міжнародної угоди, прийняли внутрідержавний акт — Конституцію СРСР/СССР, яку затвердив II з’їзд Рад СРСР/СССР 31 січня 1924 року. Вона декларувала право кожної союзної республіки на вільний вихід із Союзу; встановила, що території республік не можуть бути змінені без їхньої згоди. Проте реальна влада в республіках належала РКП(б), тому здійснення ними суверенних прав залишалося формальним. До того ж не передбачено механізм можливого виходу з СРСР/СССР.

• 1. Коли було проголошено Декларацію про утворення СРСР/СССР та Союзний договір?
• 2. Визначте позицію Християна Раковського. Чим вона обумовлювалася?
• 3. Які рішення були прийняті на II з’їзді Рад СРСР/СССР?

Мовою джерела. Із заяви Раднаркому УСРР/УССР до РНК РСФРР/РСФРСР від 21 березня 1923 року:

«Оскільки до цього часу Союзний договір в дію не введений, то вживання в офіційних паперах, котрі виходять з органів РСФРР, терміна Союз Радянських Соціалістичних Республік, або скорочено СРСР, є неправильним і недоцільним».

Чи можна стверджувати, що утворення СРСР/СССР не було оформлено згідно з нормами міжнародного права?

3. Статус України в СРСР/СССР. Адміністративно-територіальний поділ УСРР/УССР

У травні 1925 року відбувся IX Всеукраїнський з’їзд Рад, який затвердив новий текст Конституції УСРР/УССР. У ньому юридично закріпили новий статус УСРР/УССР як союзної республіки в складі СРСР/СССР, визначили компетенцію і функції союзних та республіканських владних структур. Вищим органом законодавчої влади був Всеукраїнський з’їзд Рад, однак початково всі рішення приймалися партійними структурами. У перервах між з’їздами діяв Всеукраїнський центральний виконавчий комітет (ВУЦВК). Органом виконавчої влади став Раднарком України. Для безпосереднього керівництва окремими галузями державного управління створювали народні комісаріати. П’ять наркоматів, що визначали головні функції держави, — закордонних справ, військовий, морський, зовнішньої торгівлі, шляхів сполучення, пошти і телеграфу — були загальносоюзними, тобто керувалися центром; п’ять — народного господарства, продовольства, праці, фінансів, робітничо-селянської інспекції — союзно-республіканськими. Усі інші галузі державного управління, зокрема освіта, соціальне забезпечення населення, охорона здоров’я, належали до компетенції союзних республік.

УСРР/УССР була другою після Росії за чисельністю населення і територією республікою Радянського/Совєтського Союзу. У 1925 році тут проживало 28 мільйонів осіб. Столицею УСРР/УССР став Харків, управління здійснювали за триступеневою системою центр-округ-район. Було сформовано 41 округ та 706 районів, а у місцях компактного проживання неукраїнського населення створено 12 національних районів і 538 сільських рад — болгарських, грецьких, єврейських, німецьких, польських тощо. У 1924 році у складі УСРР/УССР утворили Молдавську Автономну Соціалістичну Радянську/Совєтську Республіку (Молдавську АСРР/АССР). До неї, окрім молдавського населення, котре проживало на Лівобережжі Дністра, приєднано кілька районів Одещини та Поділля, де мешкали переважно українці. У Молдавській АСРР/АССР тоді проживало більше 545 тисяч осіб. Її утворення було продиктоване насамперед мілітаристськими планами Москви, яка формувала правничі засади для приєднання усієї Молдови, що перебувала в складі Румунії. Натомість на Кримському півострові в жовтні 1921 року утворено Кримську Автономну Соціалістичну Радянську/Совєтську Республіку (Кримську АССР) у складі РСФСР.

1. Проаналізуйте діаграми. Запропонуйте свої висновки.

Входження УСРР/УССР до СРСР/СССР неоднозначно оцінювали сучасники тих подій і дослідники. З одного боку, структура СРСР/СССР не давала змоги різним народам на власний розсуд влаштовувати свої справи. Остаточні рішення, що стосувалися України, і надалі ухвалювали в Москві, а не в Харкові. Проте українці мали територію, державні та громадські структури — основи для майбутнього відокремлення України. Право на національно-культурне життя отримало і неукраїнське населення, котре здавна компактно тут проживало. Проте без утворення в період української революції УНР більшовики навряд чи погодилися б на існування УСРР/УССР.

• 1. Які органи влади УСРР утворилися відповідно до Конституції?
• 2. Охарактеризуйте адміністративно-територіальний поділ УСРР/УССР.
• 3. Чим керувався московський центр, утворивши Молдавську АСРР/АССР?

У той час, коли... на теренах України

окуповані більшовицькою Росією землі були включені до складу СРСР/СССР, ...

Тоді... у світі

з Ірландської Вільної держави були виведені останні підрозділи британських військ.

Союзний робітничо-селянський договір між УСРР і РСФРР (1920 року, грудня 28):

https://cutt.ly/mNfkbha

Фільм «День в історії. Створення СРСР та Конституції СРСР»:

https://cutt.ly/XNflWNT

Підсумуйте свої знання

1. Запам’ятайте дати і події, пов’язані з ними:

- 30 грудня 1922 рік — І з’їзд Рад проголосив Декларацію про створення СРСР/СССР;

- 31 січня 1924 рік — II з’їзд Рад СРСР/СССР прийняв Конституцію СССР;

- травень 1925 рік — затверджено Конституцію УССР.

2. Поясніть значення понять: «договірна федерація», автономізація, конфедерація, федерація, Всеукраїнський з'їзд Рад.

3. Складіть історичну довідку «Україна в складі СССР».

4. «Договірна федерація — система рівноправних відносин чи пастка для українців». Займіть позицію. Свій вибір аргументуйте.